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理順中央與地方財政分配關系 支持地方政府緩解

摘要
中國政府網9日消息,為進一步理順中央與地方財政分配關系,支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,國務院日前印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分

  中國政府網9日消息,為進一步理順中央與地方財政分配關系,支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,國務院日前印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(簡稱《方案》)。

  《方案》提出,保持增值稅“五五分享”比例穩定。后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。

  確保中央與地方

  既有財力格局穩定

  《方案》提出,《國務院關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2-3年過渡期到期后,繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變,即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

  財政部數據顯示,今年前8月全國稅收收入117134億元。其中,國內增值稅44908億元,占比近4成,是稅收收入中重要項目。

  《方案》指出,后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求,在征管可控的前提下,將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。具體調整品目經充分論證,逐項報批后穩步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革,再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調整的存量部分核定基數,由地方上解中央,增量部分原則上將歸屬地方,確保中央與地方既有財力格局穩定。

  消費稅也是稅收收入重要組成部分。財政部數據顯示,今年前8月國內消費稅收入10414億元;進口貨物增值稅、消費稅10794億元。

  中泰證券研究所高級經濟學家楊暢表示,消費稅政策調整會增加地方收入,提高地方征收能力。消費稅在生產端征收難度相對較低,而批發尤其是零售環節征收難度相對較高,在后移消費稅征收環節后,對地方征管力度要求會進一步提高。

  調整完善增值稅

  留抵退稅分擔機制

  《方案》表示,調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%),由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%,其余35%暫由企業所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔,墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。

  楊暢表示,留抵退稅政策調整會鼓勵企業擴大支出。由于增值稅留抵會出現擠占企業資金問題,實施留抵退稅的初衷是少占用企業資金,鼓勵企業擴大再生產。因此,本次留底退稅政策調整,通過中央承擔部分退稅額,減少地方負擔和占用企業資金,這將推動企業進一步擴大支出。

  “短期來看,留抵退稅壓力越大的地區,往往是企業總部越多的地區、擴大支出和再生產積極性越強的區域。”楊暢稱。

  落實減稅降費政策

  緩解地方財政壓力

  《方案》指出,實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉,調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。

  華泰證券首席宏觀分析師李超認為,在減稅降費和經濟下行壓力加大的背景下,改革的方向非常重要,預計地方財政收支壓力可能會有所緩解。

  李超表示,自分稅制改革后,地方政府與中央政府稅收分成,地方政府的收入占比較低,形成了財權和事權的不匹配。這次改革旨在擴大地方政府分成比重。

  楊暢強調,今年以來,地方財政壓力相對較大,其中存在土地出讓因素的影響。本次中央和地方收入劃分,減輕了地方支出壓力,增加了地方收入,地方財政壓力能夠減輕,有利于地方政府進一步堅持“房住不炒”,應對財政收支的波動,降低對房地產市場的依賴。

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